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時政熱點：創(chuàng)新打造社區(qū)“微型養(yǎng)老院”

2020-07-23 17:14:12 來源：瀏覽：

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近日，中國發(fā)展基金會發(fā)布報告預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，由老齡化社會進入老齡社會。
為了讓老年人能“老有所養(yǎng)，老有所樂”，不少地區(qū)建設了大量的日間照料中心、助老大食堂等社區(qū)養(yǎng)老設施。但隨著建設數(shù)量的增多，出現(xiàn)了政府運營資金不足、老人消費觀念滯后及設施功能過于單一等問題，社區(qū)養(yǎng)老設施后續(xù)運營遭遇尷尬，有的持續(xù)性差，有的配套跟不上，成為僅供社區(qū)老年人聊天娛樂的場地。
如何根據(jù)國情和城市社區(qū)特點有效增加養(yǎng)老服務供給?山東省青島市西海岸新區(qū)創(chuàng)新打造的社區(qū)“微型養(yǎng)老院”，走出了一條可借鑒的健康養(yǎng)老之路。
市場化運作，提高養(yǎng)老服務供給
“以前在家就湊合吃飯，上頓吃不完下頓熱熱吃。這里的飯燒得合口味，有菜有肉還新鮮，人多在一起也熱鬧。”家住青島西海岸新區(qū)九龍社區(qū)的王風祥今年82歲了，他是社區(qū)食堂的忠實“粉絲”，在刷助老卡消費8元后，他打了一葷二素一湯的飯菜。 “自從社區(qū)居家養(yǎng)老中心營業(yè)以來，除了吃飯外，我還可以預約量血壓、測血糖、做理療、家庭保潔等服務。”王風祥說。
如今，王風祥每天的生活很規(guī)律，上午來到社區(qū)居家養(yǎng)老中心和其他老人一起聽聽茂腔、下下棋，中午按時就餐，身體理療、休閑娛樂、健康體檢等都可以在這里解決，就連洗澡都可以預約助浴服務。
“根據(jù)老人心里和城市社區(qū)的實際情況，我們打造了居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，實現(xiàn)機構養(yǎng)老服務的融合發(fā)展。”九龍社區(qū)居家養(yǎng)老中心由青島西海岸供銷集團青鳥頤養(yǎng)養(yǎng)老服務有限公司運營，該公司項目經理郝玉慧告訴記者。
記者在現(xiàn)場看到，社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合體看起來就像一個“微型養(yǎng)老院”，但與傳統(tǒng)養(yǎng)老院不同，它依托社區(qū)居家養(yǎng)老中心，雖床位不太多，但嵌入小區(qū)內部，與居民家庭僅一步之遙，更容易被老人接受，而且除了具備機構養(yǎng)老的功能外，依托機構醫(yī)療、康復、餐飲等專業(yè)服務，可為整個社區(qū)的居民提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，讓老人在熟悉環(huán)境中可以享受到高品質的養(yǎng)老服務。
據(jù)悉，青島西海岸新區(qū)共引進、培育出新區(qū)供銷社青鳥頤養(yǎng)、中康愛鄰里、唯老匯、首康壹家四家專業(yè)化養(yǎng)老服務企業(yè)，將新區(qū)全部居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心全部交由這四家企業(yè)運營，通過連鎖化、規(guī)?；I(yè)化運營降低成本，拓展產業(yè)鏈，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。
目前，依托市場化運作，青島西海岸新區(qū)已建成運營36處社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和10處服務驛站。預計今年，將再建設34處社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和110處服務驛站，全面搭建起覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。
100元消費引導金，激活養(yǎng)老市場活力
除了對供給側的推動，老人的養(yǎng)老需求引導也是推進養(yǎng)老服務的重要一端。老年人生活較為節(jié)儉，心理防范意識較強，各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)運營過程中普遍面臨著市場培育難題。
“在現(xiàn)行的政策下，基礎養(yǎng)老金、高齡津貼、體檢補助都是直接發(fā)放現(xiàn)金。但在調研中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老年人要么攢下來，要么留作‘壓歲錢’發(fā)給孩子，不舍得花在自己身上購買養(yǎng)老服務，政策效果不是很理想。”青島西海岸新區(qū)民政局副局長管玲說。
從2019年1月1日起，青島西海岸新區(qū)對在籍經濟困難的70~79周歲獨居老年人和80周歲以上老年人發(fā)放助老信息卡。“每張卡每月有100元消費權限，月消費額不超出記賬消費權限部分，由區(qū)財政據(jù)實結算，超額部分由老人自行承擔。”管玲告訴記者，目前西海岸新區(qū)有4萬名符合條件的老人，僅此一項，區(qū)財政一年就要多“掏”4800萬元。
這100塊錢的消費引導金能做什么?老人可以憑卡到社區(qū)食堂就餐，也可以預約上門診療、體檢，還可以進行保潔……“消費引導金制度設立后，一方面老人養(yǎng)老消費觀念加強了;另一方面，經營企業(yè)要想拿到這100塊錢，必須為老人提供等價、等質的服務。這一制度從本質上實現(xiàn)了政府補貼政策由‘補床頭’‘補磚頭’向‘補人頭’轉變，引導企業(yè)從過去靠財政補貼轉向注重老年人的養(yǎng)老需求。”管玲介紹。
之前養(yǎng)老服務機構普遍依靠“吃補貼”維持生存，100%市場化運作后，青島西海岸新區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施由政府免費提供房產，除了建設助老大食堂的部分外，不再給予補貼。貼近老年人的服務需求，開發(fā)適合本社區(qū)老人的服務項目，企業(yè)參與養(yǎng)老的熱情高了，同時養(yǎng)老企業(yè)不再只是吃補貼，而是真正用市場化手段開發(fā)老年人養(yǎng)老的消費市場，這正是消費引導金制度設計的初衷。
“我們針對社區(qū)老人需求，開發(fā)了助醫(yī)、助潔、助浴等50余項菜單式服務，老人可進行點菜式消費，現(xiàn)在到養(yǎng)老中心享受服務的老年人越來越多。”郝玉慧說。消費引導金制度實施后，老年人不舍得消費的傳統(tǒng)觀念正在轉變。一個數(shù)字也許更能說明這種制度的有效性：截至目前，西海岸新區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務人數(shù)由2018年年底的不足千人增加至4萬人，服務量達到60萬人次。
1+N+6，打造社區(qū)居家養(yǎng)老新模式
“大叔，您先把早飯吃了，我?guī)湍帐耙幌挛葑印?rdquo;6月30日一大早，居家養(yǎng)老服務員王愛霞便在青島西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn)立柱大莊村72歲老人陳明棋家中忙碌起來。記者環(huán)顧四周，家里雖然陳設簡單，但是非常干凈整潔。
陳明棋老人患有二級精神殘疾和股骨頭壞死，完全喪失勞動能力。王愛霞是唯老匯六汪鎮(zhèn)柏鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心護理員，她承擔著老人日常的照料工作。“大叔腿腳不利索，我會每天來給他服務，一天做三次飯，還要定期到醫(yī)院為老人咨詢病情，指導老人用藥。”王愛霞介紹，在她的精心照料下，老人的生活十分有規(guī)律，病情相對穩(wěn)定，身體狀況也大有好轉。
對于特困、低保等一類重點保障群體，西海岸新區(qū)實行政府購買專業(yè)服務，對失能、半失能老人每月分別補貼900元、675元，運營企業(yè)推出養(yǎng)老服務套餐，由護理人員上門進行居家服務，至少提供每天一次助餐、每月六次助潔、每季度一次健康體檢的服務。
依托社區(qū)“微型養(yǎng)老院”，西海岸新區(qū)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象由政府購買服務的兜底群體，覆蓋至在新區(qū)居住的所有60歲以上全部老年人，上門提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務，變“家庭養(yǎng)老”為“居家養(yǎng)老”。
“推進養(yǎng)老機構進農村、進社區(qū)，最終就是要為老年人就近提供養(yǎng)老服務，讓老人不離開熟悉的家庭、社區(qū)環(huán)境，就能享受到專業(yè)化的服務，持續(xù)提升老年居民的幸福感，同時促進社會養(yǎng)老機構健康發(fā)展。”管玲說。
目前西海岸新區(qū)已搭建起“1+N+6”社區(qū)居家養(yǎng)老新區(qū)模式，“1”即在每個鎮(zhèn)街建設至少一處600平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，“N”為在每個社區(qū)建設一處50平方米以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務驛站，“6”為向老人提供“助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、助樂”六項服務。
“社區(qū)居家養(yǎng)老中心必須配齊專業(yè)人員，能提供完善的‘六助’服務，驛站是中心的延伸和補充，可以為老人提供助餐、助樂等基本服務，通過中心輻射驛站，我們打通了養(yǎng)老服務的‘最后一公里’。”管玲表示。

原標題：創(chuàng)新打造社區(qū)“微型養(yǎng)老院”