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央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”這進(jìn)一步明確了在新征程上必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史的根本要求。“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”那么，在國家和社會生活中，怎么來保證人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主呢?我們不妨通過幾個實(shí)際的事例來看一看。
全國人大常委會法制工作委員會給華東政法大學(xué)附屬中學(xué)寫了一封感謝信，告知新修訂的未成年人保護(hù)法采納了該校部分中學(xué)生的建議，感謝學(xué)校對立法工作的參與支持。2020年，該校高三學(xué)生李駿豪的一條建議，現(xiàn)在已經(jīng)列入6月1日開始實(shí)施的未成年人保護(hù)法。
華政附中一直比較重視培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的意識，尤其是跟中學(xué)生關(guān)系密切的法律草案，他們更是格外關(guān)注。全國人大為修訂未成年人保護(hù)法在全國范圍征詢意見之初，學(xué)校就組織學(xué)生展開調(diào)研和討論，在這個過程中，他們意外地接到了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的邀請。
上海市長寧區(qū)虹橋街道人大工委專職干部游元超說：“未成年人保護(hù)法的保護(hù)對象非常明確，因此聽取未成年人的意見，走進(jìn)校園聽取學(xué)校學(xué)生的意見建議，就成為未成年人保護(hù)法意見征詢當(dāng)中必不可少的一個環(huán)節(jié)。”
當(dāng)時，華政附中24位學(xué)生和老師帶來了17條修改建議，其中一條是針對未成年人保護(hù)法第116條提出的。之前第116條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒收保證金”。學(xué)生們認(rèn)為，繳納保證金的辦法不合適。
華東政法大學(xué)附中2020屆畢業(yè)生李駿豪說：“很多時候監(jiān)護(hù)人對未成年人進(jìn)行家庭暴力很大原因，就是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)拮據(jù)，罰出保證金并不能保證未成年人得到應(yīng)有的保護(hù)，可能反而會使他受到的家庭暴力或者其他權(quán)益侵犯更加嚴(yán)重，所以我提出將保證金改為以批評教育為主。”
全國人大法工委在修訂未成年人保護(hù)法時采納了學(xué)生的建議，在新修訂的未成年人保護(hù)法中，刪除了繳納和沒收保證金的內(nèi)容。
中國政法大學(xué)教授焦洪昌說：“未成年人保護(hù)法里面，孩子感受的東西，如果是真問題的話，最后被吸納真是一個很好的事例，告訴我們每個人都是最好的，每個人都是不可或缺的。”
每個人都是不可或缺的，我國每一部法律頒布前，都要經(jīng)過充分的意見征集和論證。2015年7月，全國人大法工委按照推進(jìn)“立法精細(xì)化”要求，全國建立了第一批四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上海長寧區(qū)虹橋街道就是其中一個。這個設(shè)在老百姓身邊的立法聯(lián)系點(diǎn)共有280位信息員，涵蓋了街道16個居民區(qū)和50家區(qū)域單位，他們原汁原味地把普通老百姓的意見收集起來。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員劉正東說：“我在這里面有兩個角色，一個方面我是信息員;另外一方面我是法律工作者。在這個過程中，一方面，把一些法案的法言法語翻譯成大白話;另一方面，把大家講到的有一些大白話再翻譯成法言法語，供立法聯(lián)系點(diǎn)參考。”
收集信息是民意與立法的互動過程中基礎(chǔ)的一步。接下來，信息員還要帶著這些意見參與一場更有針對性的意見征詢會，每次的意見征詢會都有不同領(lǐng)域的代表參加。
廣泛收集意見，專業(yè)聽證歸納，來自基層百姓的立法意見就這樣從社區(qū)街道，直通車送達(dá)全國立法機(jī)關(guān)。自2015年設(shè)立以來，僅來自虹橋社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的400多條意見，就有25條被最終采納，寫進(jìn)了法律條文并頒布實(shí)施。如今，全國人大法工委在試點(diǎn)基礎(chǔ)上新增立法聯(lián)系點(diǎn)類型，數(shù)量已經(jīng)增至10個。
全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說：“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是在當(dāng)代中國實(shí)行全過程民主的一種有效途徑和渠道，繼續(xù)推廣和發(fā)展對于完善我國制度體系和國家治理體系有非常大的作用。”
普通老百姓通過立法點(diǎn)直接參與到國家立法的大事中，是全過程民主的一個創(chuàng)新實(shí)踐。實(shí)踐證明，全過程的民主是真實(shí)的、不斷發(fā)展完善的民主。2019年11月，習(xí)近平總書記在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時強(qiáng)調(diào)指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。“全過程人民民主”這一重要論斷，充分彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。
在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的同時，協(xié)商民主也更加廣泛和深入。人民民主的真諦是有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等7種協(xié)商渠道。民主協(xié)商的內(nèi)容也進(jìn)一步延伸，在繼續(xù)堅(jiān)持圍繞國計(jì)民生重大問題開展政治協(xié)商的同時，涉及群眾切身利益的實(shí)際問題成為重點(diǎn)。
7月16日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等8個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，這份旨在保護(hù)快遞小哥和外賣配送員等從業(yè)者權(quán)益的文件能夠順利出臺，得益于7年前全國政協(xié)主導(dǎo)的民主協(xié)商成果——建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度。很長時間以來，一些在外務(wù)工的流動從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)問題，一直是個難題。
讓我們把目光回溯到7年前。有一張?jiān)?jīng)讓不少全國政協(xié)委員印象深刻的農(nóng)民工面孔：農(nóng)民工袁師傅在建筑工地做工時雙腿受傷喪失勞動力，官司打了7年，賠償款卻連一分也沒有拿到。當(dāng)時全國登記在冊的建筑業(yè)農(nóng)民工是4000萬人，連帶后面的家庭，涉及到上億人的生活保障和生存權(quán)。作為建筑企業(yè)臨時工的農(nóng)民工工傷保險該誰來管?2014年，全國政協(xié)把建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險列為年度重點(diǎn)督辦提案和雙周協(xié)商會內(nèi)容。
全國政協(xié)還邀請了人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四個相關(guān)部委，一起現(xiàn)場調(diào)研，反復(fù)討論協(xié)商，最終形成了一個可操作性的解決方案。2014年年底，由人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，意見要求建設(shè)單位代繳本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括農(nóng)民工。
新政策出臺之后在各地落實(shí)會遇到哪些問題?農(nóng)民工能不能拿到賠償款?按照全過程民主協(xié)商的要求，政策實(shí)施過程中還要進(jìn)行民主監(jiān)督。
全過程民主協(xié)商最大限度地保障了民主決策、科學(xué)決策。從2015年到2017年，全國政協(xié)組織政協(xié)委員參與到四個部委分別帶隊(duì)的4個督查組中，到8個省份進(jìn)行了督查。督查結(jié)束與四部委聯(lián)合形成了一份監(jiān)督性的調(diào)研報告，這為今后解決此類問題打下良好的制度基礎(chǔ)。
正因?yàn)橹巴晟屏私ㄖI(yè)農(nóng)民工這樣的外來務(wù)工人員的權(quán)益保障制度，所以如今當(dāng)快遞和外賣行業(yè)的從業(yè)者迅速超過2000萬人后，針對這類人員流動性大、勞動強(qiáng)度大和危險性比較高的新行業(yè)，國家能夠在短時間內(nèi)及時出臺新政策，重點(diǎn)規(guī)定強(qiáng)化從業(yè)勞動者的工傷保障，當(dāng)他們遭遇職業(yè)傷害后，能夠得到基本權(quán)益和生活的保障。
全國政協(xié)社會和法制專業(yè)委員會駐會副主任呂忠梅說：“全過程民主真正實(shí)現(xiàn)，讓我們的制度不再出現(xiàn)更多空白，讓我們的決策不再忽略或者漏掉某一個群體或者某一些人的利益，讓每一個人都能夠在社會主義制度的陽光下健康、有尊嚴(yán)地生活。”
民事民議、民事民決、民事民辦，中國要飛得高、跑得快，就要通過發(fā)展人民民主，匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。而人民民主的關(guān)鍵，就是始終有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本政治保證。我們黨始終高舉人民民主這面旗幟，全方位、全過程地確保全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路，必定會越走越寬廣。
