公略教育
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習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”基層治理是國家治理的重要內(nèi)容，意指對在國家治理體系縱向結(jié)構(gòu)中處于末梢的社會生活進(jìn)行有效引導(dǎo)、規(guī)范和管理，包括基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾權(quán)利保障等內(nèi)容。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。自治、法治、德治既相互獨立又緊密聯(lián)系，堅持三管齊下共同發(fā)揮作用，走好符合中國國情的基層社會治理之路，有助于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的美好社會。
健全民主協(xié)商機(jī)制，夯實自治之本
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。我國人口多、地域廣，基層治理差異大，實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合本地實際，由村（居）民討論制定村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，明確規(guī)定村（居）民的權(quán)利和義務(wù)，村（社區(qū)）各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等方面的自治要求，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這一基本政治制度在長期實踐中被證明具有顯著優(yōu)越性，能夠有效發(fā)揮普通民眾積極主動作用并激發(fā)創(chuàng)造力，增強基層社會的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)能力。
自治意味著基層群眾對城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的自主管理，這就需要不斷健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，并完善基層社會的民主協(xié)商機(jī)制，使之能夠依法直接行使民主權(quán)利。民主協(xié)商是科學(xué)決策的重要手段，也是完善基層自治的基本途徑。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”為此，一方面，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，推進(jìn)行政村、社區(qū)的協(xié)商，推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商，探索開展社會組織協(xié)商，探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。另一方面，理順基層政府和基層群眾自治組織、社會組織、公民個人等基層協(xié)商主體之間的關(guān)系?；鶎诱荒馨褜鶎尤罕娮灾谓M織的宏觀指導(dǎo)變成具體領(lǐng)導(dǎo)，而要在法律規(guī)定的權(quán)限、職責(zé)和程序之下，運用公權(quán)力整合各項資源，打造基層公共空間，使各方主體能夠進(jìn)行基層事務(wù)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)、決策聽證和有效監(jiān)督；基層群眾自治組織要善于運用社會力量搭建平臺，通過各種方式就社會治理問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進(jìn)共識；社會組織和公民個人要珍惜自身權(quán)利，自覺遵守法律法規(guī)和民主協(xié)商各項規(guī)范。只有在協(xié)商主體之間形成分工合作、相互支持和相互監(jiān)督的良性互動關(guān)系，才能夯實基層自治之本。
規(guī)范基層政權(quán)運行，筑牢法治之基
基層政權(quán)處于國家政權(quán)的末端，如果我們把國家政權(quán)比作一個完整的生命體，那么為數(shù)眾多的基層政權(quán)組織就是這個生命體的細(xì)胞，細(xì)胞的正常工作為整個生命體的延續(xù)和發(fā)展提供能量和動力。基層政權(quán)不僅具體行使國家權(quán)力，也直接面向人民群眾，是連接國家權(quán)力和公民權(quán)利的紐帶。一方面，它為國家行為的實施擔(dān)當(dāng)橋頭堡，是政令暢通的基本保障；另一方面，它關(guān)涉社會生活各個層面，直接處理關(guān)系普通民眾切身利益的諸多具體問題，能夠使民眾直觀感受到來自國家的力量。因此，加強基層政權(quán)建設(shè)，是提升基層社會治理能力的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，法治是治國理政的基本方式，也是最可靠的方式，旨在把國家和社會生活納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，實現(xiàn)規(guī)則之治。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要以法治為根本遵循，自治、德治都要在法治框架之下進(jìn)行。
在法治意義上，建設(shè)基層政權(quán)意味著要在保護(hù)公民基本權(quán)利和規(guī)范國家權(quán)力兩者之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?，尤其要樹立?quán)利本位觀念，防范權(quán)力濫用。現(xiàn)實生活中，基層政權(quán)運行失范不僅侵害公民權(quán)利，也損害政府形象，降低政府威信。基層政府是否具有威信和公民對基層政權(quán)組織的態(tài)度，直接體現(xiàn)一個國家的凝聚力。政治哲學(xué)理論認(rèn)為，只有在公民對自身所處基層政權(quán)組織持普遍認(rèn)可態(tài)度的基礎(chǔ)上，集體的道德交往與政治生活才能體現(xiàn)出內(nèi)在的一致性，所建構(gòu)起來的道德傳統(tǒng)與法律規(guī)范才會被遵守。因此，規(guī)范基層政權(quán)運行，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用，使基層社會治理能夠在法治軌道上開展，對于提升基層治理現(xiàn)代化水平具有重要的實踐意義。只有制定良好的法律并確保法律的有效實施，實現(xiàn)權(quán)利保障和權(quán)力約束的統(tǒng)一，才能有效維護(hù)基層社會秩序，實現(xiàn)長治久安。
弘揚社會主義道德，強化德治之翼
習(xí)近平總書記強調(diào)，“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰”。法律是最基礎(chǔ)和最重要的行為規(guī)范，在社會治理中發(fā)揮最根本作用，但也具有滯后性等不足；道德深植一定社會的歷史傳統(tǒng)、文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣之中，通過約束人們的心靈而進(jìn)一步約束其外在行為，具有較強的動態(tài)彈性和現(xiàn)實適應(yīng)性。任何國家和社會要實現(xiàn)有序治理的目標(biāo)，必須依賴法律、道德、紀(jì)律、風(fēng)俗等的共同作用。
中華民族歷來重視德治在社會治理中的作用?！墩撜Z》講“為政以德”，《管子》說“衣冠不正，則賓者不肅。進(jìn)退無儀，則政令不行”。德治著眼于社會的公序良俗，通過對民眾的道德教化，為人們提供一套要求更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)乎個人的自由平等和社會的寬容有序，也關(guān)乎國家的良法善治和興旺發(fā)達(dá)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須大力弘揚社會主義道德。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國在價值觀念上的最大公約數(shù)，其實就是一種德，既是個人的德，也是國家的德、社會的德。要將國家價值目標(biāo)、社會價值準(zhǔn)則和公民價值規(guī)范，有機(jī)融入公民道德建設(shè)各方面、全過程，更好發(fā)揮其引領(lǐng)作用。同時，要推動《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的貫徹落實，建立社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，把社會主義道德要求融入社會治理，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估機(jī)制，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等。只有堅持道德引導(dǎo)，重視德治的內(nèi)生作用，才能在自治的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮法治的力量，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。
