公略教育
長期以來，民進(jìn)中央發(fā)揮自身在教育文化領(lǐng)域的界別優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入調(diào)研。在2020年全國兩會上，民進(jìn)中央提交的《關(guān)于優(yōu)化“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的提案》(0219號)入選全國政協(xié)2020年度好提案。提案關(guān)注教師“特崗計(jì)劃”在實(shí)踐中面臨的突出問題，并為“特崗計(jì)劃”下一步的實(shí)施和特崗教師的未來提出建議。
今年是“特崗計(jì)劃”實(shí)施的第16年。針對我國農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低等問題導(dǎo)致的城鄉(xiāng)學(xué)校教育差距懸殊，2006年，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦等四部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”(簡稱“特崗計(jì)劃”)，公開招聘高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村學(xué)校任教。
16年來，“特崗計(jì)劃”累計(jì)為中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充特崗教師103萬人，極大地補(bǔ)充和優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入活力。隨著社會對于特崗教師需求的不斷增加，特崗教師也正在成為不少地區(qū)教師力量的主要來源和越來越多高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇。
“雖然‘特崗計(jì)劃’取得了巨大成績，但實(shí)踐中仍面臨著突出問題。” 作為民進(jìn)中央前期調(diào)研參與者和提案撰寫者之一，北京師范大學(xué)教授薛二勇近日接受記者采訪時(shí)說道。
誰來成為特崗教師?
16年，103萬。
哪些人組成了這103萬特崗教師?他們是什么樣的人，什么學(xué)歷、性別和年齡?
帶著疑問，民進(jìn)中央調(diào)研組在多地進(jìn)行了調(diào)研，并對當(dāng)?shù)氐恼块T、學(xué)校的管理人員以及特崗教師本人進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年實(shí)際招聘的85205名特崗教師中，?？茖W(xué)歷的教師占比為25.92%，本科學(xué)歷的教師占比為74.08%。特別是在江西、四川和新疆，專科學(xué)歷特崗教師占比則分別達(dá)到43.56%、40.34%和41.86%。
“特崗教師中還有一部分非師范專業(yè)的學(xué)生。”民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況的主要原因是師范專業(yè)的學(xué)生在求職時(shí)有更多的選擇，而對于想從事教育行業(yè)的非師范專業(yè)學(xué)生而言，特崗教師的門檻則相對較低。但即便是接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育的師范類畢業(yè)生，初為人師的他們在走上特崗教師的崗位時(shí)，應(yīng)對復(fù)雜教學(xué)環(huán)境、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)基本功的欠缺等，都會給日常教學(xué)效果帶來影響。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特崗教師缺乏入職適應(yīng)期和工作中的集中培訓(xùn)和專業(yè)幫助，不僅會引發(fā)職業(yè)焦慮，降低特崗教師的教學(xué)動(dòng)機(jī)，也不利于形成專業(yè)成長環(huán)境。“所以不論從學(xué)歷還是專業(yè)能力方面來說，我國的特崗教師都亟待進(jìn)一步提升。”薛二勇說。
此外，特崗教師群體性別比例失衡也是值得關(guān)注的問題。“特崗計(jì)劃”十年評估報(bào)告顯示：2012至2015年，全國特崗教師性別結(jié)構(gòu)女性的占比從2012年的72.40%上升至2015年的77.50%。隨著“特崗計(jì)劃”的繼續(xù)實(shí)施，特崗教師女性比例或?qū)⒊掷m(xù)上升。
民進(jìn)中央調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，女性特崗教師擔(dān)任學(xué)校行政職務(wù)的比例明顯低于男性特崗教師。尤其是在農(nóng)村學(xué)校，男性特崗教師更加成為緊缺的人才。
擔(dān)任特崗教師有何得失?
在搜索引擎中鍵入“特崗教師”，相關(guān)鏈接中彈出了“特崗教師的利弊”“特崗教師值不值得考”等一系列相關(guān)問題。這些問題從側(cè)面反映了那些將要或已經(jīng)走上特崗教師崗位的高校畢業(yè)生最關(guān)心的問題：如何權(quán)衡特崗教師的得失。
“特崗計(jì)劃”規(guī)定，特崗教師實(shí)行聘任制，聘期三年，聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。除工資外，特崗教師還能得到一筆由各地根據(jù)同等條件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定的津貼補(bǔ)助。
16年來，特崗教師服務(wù)期間工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。據(jù)教育部官網(wǎng)信息顯示，從2014年至2018年，中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從2.8萬元和3.1萬元提高到3.52萬元和3.82萬元。
值得一提的是，“得”并不會隨著聘任的結(jié)束而終止。在3年的聘用期結(jié)束后，老師們可以選擇在當(dāng)?shù)乩^續(xù)留任，當(dāng)?shù)卣块T保證教師有編有崗。特崗教師的經(jīng)歷對于求學(xué)深造也有加成。“特崗計(jì)劃”規(guī)定，服務(wù)期滿后三年內(nèi)參加全國碩士研究生招生考試的教師，初試總分可以加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。
在一些網(wǎng)友看來，“失”也不言而喻。“特崗計(jì)劃”百分之百地覆蓋了國貧縣、兩基攻堅(jiān)縣、災(zāi)區(qū)縣和邊境縣，對少數(shù)民族自治貧困縣和革命老區(qū)的覆蓋率接近80%。選擇成為一名特崗教師就意味著要做好在困難地區(qū)扎根多年的準(zhǔn)備。
教育部數(shù)據(jù)顯示，在各項(xiàng)保障性政策的支持下，特崗教師在崗率和服務(wù)期滿留任率呈逐年上升趨勢。特崗教師隊(duì)伍穩(wěn)定性還有待提高。民進(jìn)中央也在提案中指出，流失的特崗教師中有一部分本身比較優(yōu)秀，傾向于在服務(wù)期滿以后向城市流動(dòng);還有一部分特崗教師本身能力有欠缺，雖然留任但素養(yǎng)有待提高。
而留任的特崗教師隊(duì)伍穩(wěn)定性也并不盡如人意。一項(xiàng)針對西部地區(qū)的調(diào)查顯示，留任的特崗教師中“愿意”終身服務(wù)農(nóng)村教育的人不足兩成，超過半數(shù)的特崗教師在工作之余關(guān)注著各類考試。“這說明留任教師群體還不夠穩(wěn)定，有潛在的流失風(fēng)險(xiǎn)。”薛二勇說。
除了特崗教師本人在權(quán)衡“特崗計(jì)劃”的得與失，地方政府也在算一筆賬。
“特崗計(jì)劃”規(guī)定中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于特崗教師的工資性支出，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。中央在財(cái)政上的大力支持，既吸引了高校畢業(yè)生，也激勵(lì)了地方政府。
然而，地方政府在具體執(zhí)行過程中還是出現(xiàn)了一些偏差。通過調(diào)研，民進(jìn)中央發(fā)現(xiàn)一些地方政府為了獲得中央財(cái)政支持，“免費(fèi)三年”擁有高質(zhì)量的師資，將招聘特崗教師作為主渠道，不管當(dāng)?shù)厥欠裾娴男枰?，在招聘時(shí)大量招聘特崗教師，違背了“特崗計(jì)劃”設(shè)立的初衷。“這是‘特崗計(jì)劃’在基層探索的過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)際上也反映出了‘特崗計(jì)劃’政策執(zhí)行遇到的問題。”薛二勇說。
“特崗計(jì)劃”如何優(yōu)化?
自實(shí)施以來，“特崗計(jì)劃”已經(jīng)成為我國中西部農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的一股強(qiáng)勁動(dòng)力，在促進(jìn)教育公平與提升教育質(zhì)量、推動(dòng)教育扶貧與鄉(xiāng)村振興和引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)等方面也發(fā)揮出了重要作用。站在“十四五”開局之年和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定之年，“特崗計(jì)劃”的下一步將走向哪里?特崗教師們的未來是什么?
“首先要優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。”民進(jìn)中央在提案中呼吁，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)核定教師編制，立足于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)班額、學(xué)科需要核編，精準(zhǔn)“特崗計(jì)劃”教師名額分配辦法。
目前，“特崗計(jì)劃”初步解決了“下得去、留得住、教得好”的問題，但針對流失教師和留任教師的穩(wěn)定性問題，提案認(rèn)為要開展生涯管理，幫助特崗教師建立清晰的職業(yè)認(rèn)知，形成職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和路徑。
“誰來當(dāng)特崗教師”“怎樣管理和評價(jià)特崗教師”“提供什么樣的待遇保障”，對于這些特崗教師最在意的問題，提案認(rèn)為應(yīng)滿足特崗教師現(xiàn)實(shí)需求，地方政府對特崗教師的發(fā)展提供具體支持，提升特崗教師的長期穩(wěn)定性。
“特崗教師隊(duì)伍本身也要進(jìn)行優(yōu)化。”民進(jìn)中央提案建議，鼓勵(lì)支持在職特崗教師利用寒暑假、業(yè)余時(shí)間提升學(xué)習(xí)層次，開放多種學(xué)歷提升途徑。
