公略教育
這是黨的歷史上第一次將黨的全國(guó)代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩年前，來(lái)自?xún)?nèi)蒙古的基層干部李電波曾用網(wǎng)名“云帆”寫(xiě)下“互助性養(yǎng)老”建議。這條建議被寫(xiě)入黨的十九屆五中全會(huì)文件，并經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)，正式納入“十四五”規(guī)劃。看到此次征求意見(jiàn)的信息，李電波再次寫(xiě)下建議，與854.2萬(wàn)條承載著對(duì)美好生活期待的網(wǎng)民建言一道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從基層直抵中央。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主的新要求新期盼，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，把人民當(dāng)家作主全面體現(xiàn)和落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民有序參與治理實(shí)踐。
2022年3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。新華社發(fā)
2021年12月14日，杭州市湍口鎮(zhèn)的黨員志愿者和紀(jì)檢監(jiān)察干部帶著流動(dòng)投票箱和選票來(lái)到村民家中，介紹選舉注意事項(xiàng)。新華社發(fā)
在北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外街道人大代表之家，市、區(qū)人大代表和社區(qū)群眾一起，召開(kāi)“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì)。光明日?qǐng)?bào)記者 李睿宸攝/光明圖片
滿(mǎn)滿(mǎn)民意匯成國(guó)家立法
2021年1月，廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院開(kāi)庭審理庾某某訴黃某某高空拋物損害責(zé)任糾紛一案，經(jīng)過(guò)審理，合議庭適用民法典有關(guān)高空拋物條款當(dāng)庭宣判。這是民法典實(shí)施后，廣州市適用民法典第一案。
自2021年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，民法典的原則和精神不斷體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體案件中，彰顯在人民生活的方方面面，法治精神不斷浸潤(rùn)廣大人民群眾的心田。一部新時(shí)代保護(hù)人民權(quán)利的法典，在全面依法治國(guó)偉大進(jìn)程中熠熠生輝。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大通過(guò)了憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)加快高質(zhì)量立法工作步伐，與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，新制定法律69件，修改法律237件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出立法解釋9件，迄今現(xiàn)行有效法律292件，國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的法律制度不斷健全。
一部部良法的問(wèn)世，凸顯著民生情懷，回應(yīng)著人民群眾對(duì)美好生活的法治新期待——
制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、森林法等20多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；制定家庭教育促進(jìn)法，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)；制定醫(yī)師法，關(guān)注醫(yī)患矛盾，健康中國(guó)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)……
在福建，餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩、兒童乘坐機(jī)動(dòng)車(chē)使用安全座椅等規(guī)定，受到群眾普遍歡迎；在河北，民生領(lǐng)域立法占全省法規(guī)總數(shù)一半以上；在北京，醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定實(shí)施后，涉醫(yī)刑事案件發(fā)案率大幅下降……2015年，立法法修改，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有地方特色的地方立法出臺(tái)，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。同時(shí)，區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法也不斷取得實(shí)質(zhì)性成效。
民有所呼，我有所應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。人民群眾對(duì)美好生活的期盼，正不斷通過(guò)人民代表大會(huì)制度得到回應(yīng)；人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也在不斷得到更加充實(shí)的法治保障。
群眾“代言人”更好為民履職
近日，在北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外街道人大代表之家，幾位市、區(qū)人大代表和社區(qū)群眾圍坐在一起，舉行“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì)。大家你一言我一語(yǔ)，共同為《北京市城市更新條例（草案）》與《北京市節(jié)水條例（草案）》建言獻(xiàn)策。
“收集了百姓對(duì)立法原汁原味的建議，讓我更有底氣了。”兩個(gè)小時(shí)的座談會(huì)，北京市人大代表李娟一邊認(rèn)真聆聽(tīng)居民的建議，一邊仔細(xì)地在筆記本上記錄。
百姓在家門(mén)口的代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站就能找人大代表聊意見(jiàn)、提建議，這在各地已成為常態(tài)。如今，通過(guò)全國(guó)各地的22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等載體，人大代表們架起了為民服務(wù)的“連心橋”。
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳表示，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好新時(shí)代人大工作的基礎(chǔ)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)近五年辦理4648件代表議案、84028件代表建議，件件有回音、有落實(shí)，一大批人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題得到解決。
推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；認(rèn)真辦理代表議案和建議；密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系；做實(shí)做細(xì)人大代表培訓(xùn)工作；建成并運(yùn)行全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)……過(guò)去十年，人大代表工作機(jī)制不斷健全、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人大代表作用充分發(fā)揮，讓為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)落到了實(shí)處。
目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已經(jīng)完成，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，他們正在走向?yàn)槊衤穆毜囊痪€(xiàn)。
把社情民意統(tǒng)一到最廣大的人民利益之中
前不久，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)迎來(lái)了7周歲生日，5位立法信息員代表細(xì)數(shù)他們與這家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的點(diǎn)滴故事，在場(chǎng)聆聽(tīng)者感懷不已。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，虹橋街道被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確認(rèn)為4個(gè)全國(guó)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月，正是在這里，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，讓群眾眼中“高大上”的立法工作飛入尋常百姓家。全國(guó)人大代表朱國(guó)萍創(chuàng)辦的萍聚工作室，是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站，“我們工作室就在馬路邊上，老百姓想到什么事情要咨詢(xún)，隨時(shí)就能走進(jìn)來(lái)”。得益于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，越來(lái)越多人民群眾為立法工作貢獻(xiàn)智慧、出謀劃策。
截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)在全國(guó)各地設(shè)立了32個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，僅2021年就為39部法律草案等貢獻(xiàn)意見(jiàn)建議5100余條。全國(guó)各省市人大也相繼建立5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)還建立了基層聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)這些基層聯(lián)系點(diǎn)，有效地發(fā)揮了民主民意表達(dá)的“直通車(chē)”作用，讓人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，是貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，共有210多件次法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，超過(guò)120多萬(wàn)人次提出380多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。在各級(jí)人大組織的執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)中，越來(lái)越多人大代表和基層群眾以各種形式參與其中，擴(kuò)大了人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與度。“正是通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主，保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，能夠把各方面社情民意統(tǒng)一到最廣大的人民利益之中。”宋銳表示。
