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近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門不斷踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，形成了百花齊放、滿園春色的生動局面，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了強大助力。
如何以新時代“楓橋經(jīng)驗”促建更高水平的平安中國?浙江警察學(xué)院楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院副院長、教授邵安接受了《法治日報》記者的采訪。
記者：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”與建設(shè)更高水平的平安中國之間是怎樣一種關(guān)系?
邵安：從新時代“楓橋經(jīng)驗”與平安建設(shè)的概念關(guān)系看，共同點在于兩者都是中國本土概念，具有原創(chuàng)性價值，且兩者內(nèi)涵有較多重合交叉之處。新時代“楓橋經(jīng)驗”是土生土長的中國治理范式，具有價值觀和方法論的意義。平安中國建設(shè)是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，新時代“楓橋經(jīng)驗”為平安建設(shè)提供普適性治理規(guī)律、行之有效的方法論，而平安中國建設(shè)是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的總體目標(biāo)和根本目的。
隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全上升到打造安心、放心、舒心的社會環(huán)境。因此，更高水平的平安中國建設(shè)意味著平安建設(shè)的內(nèi)涵外延不斷拓展，群眾的期待要求更高更新。
安全感是基本的身心需求，幸福感是生活品質(zhì)需求，獲得感是更高級的價值實現(xiàn)，是參與平安建設(shè)、幫助他人、服務(wù)社會而獲得的精神滿足。堅持黨的群眾路線是新時代“楓橋經(jīng)驗”最核心的要義、最重要的方法論，因此必須營造人人參與平安建設(shè)的生動局面。
以浙江為例，通過探索專項財政資金資助、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，全省建成約4萬個平安類社會組織，積極培育平安類公益活動和慈善事業(yè)，拓展了群眾的參與渠道，激發(fā)了群眾的參與意愿，強化了群眾的參與獲得感。
記者：“楓橋經(jīng)驗”誕生于基層。新時代新征程上，“楓橋經(jīng)驗”必須筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。對此，您是如何理解的?
邵安：近年來，全國各地高度重視強基固本。浙江堅持全省“一盤棋”、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責(zé)、基層強執(zhí)行的工作格局，不斷完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”機制。縣級社會治理中心構(gòu)建調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機銜接的工作體系，發(fā)揮出矛盾糾紛化解“終點站”作用。網(wǎng)格化管理是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大創(chuàng)新實踐，打通了基層治理的“最后一公里”，被形象地稱為“微事不出格”。
近年來，各地各部門著力推動人力、物力、資源下沉，為基層授權(quán)賦能，夯實平安建設(shè)根基。多地開展“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”“楓橋式檢察室”等系列創(chuàng)建活動，以期通過建強最基層的組織機構(gòu)來夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。
“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，這句話清晰地指出“楓橋經(jīng)驗”的價值功能在于就地化解矛盾，防范矛盾升級和風(fēng)險蔓延。今天，這句話里的“村”“社”要作廣義理解，即不僅僅是行政層級和行政區(qū)域視角下的鎮(zhèn)街、村社、片區(qū)、網(wǎng)格，而且可拓展至各行各業(yè)的基礎(chǔ)工作單元，例如高校的教研室、教研小組，企業(yè)的生產(chǎn)車間、作業(yè)小組等。
從更廣義的社會系統(tǒng)視角，今后一段時期全國各地要持續(xù)完善城鄉(xiāng)基層治理體系作為強基固本的重要抓手。浙江省《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》指出，要“完善基層直接民主制度體系和工作體系，改進基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式，豐富村(社區(qū))民議事協(xié)商形式，加強村務(wù)監(jiān)督，不斷提升基層自治組織治理能力水平”。北京市東城區(qū)的“樓門小院議事廳”、浙江省杭州市余杭區(qū)小古城村的眾事眾商機制和湖州市德清縣的“鄉(xiāng)賢參事會”等基層民主建設(shè)的實踐案例，從更廣泛的民主治理意義上詮釋了新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅能化解家長里短的“小矛盾”，也能助力解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次“大矛盾”，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。
記者：數(shù)字科技給新時代“楓橋經(jīng)驗”插上了智能化的翅膀，更加凸顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理優(yōu)勢。您對此有何看法?
邵安：從“智安小區(qū)”建設(shè)，到在線矛盾糾紛多元化解平臺、“一體化辦案”系統(tǒng)、“移動微法院”，再到各類“解紛碼”“平安碼”“云調(diào)解”的推廣，各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，積極探索化解矛盾糾紛的新場景，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解的能力水平。
實質(zhì)上，技術(shù)治理也是一個治理問題，而非純粹的技術(shù)問題。即技術(shù)治理是“治理的技術(shù)”與“治理的價值”結(jié)合的產(chǎn)物，必須堅持技術(shù)服務(wù)于價值。“德法加智治”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征之一，德治法治是本和魂，智治是手段和工具。德治體現(xiàn)良善價值，法治體現(xiàn)公平正義價值。作為科技手段的智治，就是在這些價值的引領(lǐng)下為平安建設(shè)工作服務(wù)，為基層治理各領(lǐng)域提供科技支撐。
如在線矛盾糾紛多元化解平臺打破傳統(tǒng)糾紛解決模式，實現(xiàn)時間、空間和區(qū)域的跨越，為身處異地的當(dāng)事雙方提高了解決糾紛的效率。另一方面，對一些矛盾比較激烈的糾紛，在線矛盾糾紛多元化解平臺能夠避免面對面調(diào)解過程的正面沖突，避免矛盾二次激化。更重要的是，在線平臺確保了調(diào)解程序和相關(guān)信息的透明公開，在技術(shù)上強化了矛盾糾紛預(yù)防化解工作的法治化水平。
編輯：喬小倩
