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【申論題庫】申論每周一練：土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2020-11-05 11:33:13 來源：瀏覽：

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A市南部兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民簽訂了上千畝的土地征用合同，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施等。然而，這家畜牧企業(yè)經(jīng)營跟不上，無力支付土地租賃租金，表層土壤還遭到破壞。村民張海村說，早知道這樣，就不簽租賃合同，現(xiàn)在租金拿不到，地也種不了。
而在A市市區(qū)周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的簽約模式，而是采取政府背景的公司從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營不善和對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗胸?fù)面影響，政府因此背上沉重包袱。
作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實(shí)施平臺。公司廖姓負(fù)責(zé)人介紹，前幾年是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期，很多老板過來種植甘蔗，流轉(zhuǎn)了6萬畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉(zhuǎn)的土地加起來有上萬畝。“爛攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”。
“每畝土地租金約1000元，目前幾萬畝土地的租金需要政府來承擔(dān)。對一個(gè)市級行政單位來說，每年籌集幾千萬元來給農(nóng)民支付租金并不容易。”廖姓負(fù)責(zé)人表示，政府在壓力之下只好從別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒更好的辦法?，F(xiàn)在，政府低聲下氣地求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果也不明顯?，F(xiàn)在都是財(cái)政在撐著，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢。
在B市的一個(gè)村子，聽說記者過來采訪，不少村民立即圍過來。“上一年的租金到目前為止一分錢都沒有，還不知道能不能給。2018年甘蔗開榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說法都沒有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個(gè)來。”有村干部表示，流轉(zhuǎn)土地是政府動員的，租金也一直沒拿到，村民意見很大。
目前，B市只有70%的縣市區(qū)建立了縣級土地流轉(zhuǎn)交易有形市場，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場所交易，交易程序也有點(diǎn)不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定帶來隱患。
市農(nóng)委經(jīng)管站劉站長說，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由縣(市)涉農(nóng)部門或由中介機(jī)構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門，操作時(shí)不看對象、沒門檻、不講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍，容易引發(fā)糾紛。
“土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，條款也比較簡單，對權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對弱勢地位的農(nóng)民權(quán)益。”劉站長表示。
相關(guān)部門在C市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是選擇種植一些經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物。
市農(nóng)業(yè)局一位干部表示，由于糧食價(jià)格較低，全省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤和1.35元/斤的最低收購價(jià)計(jì)算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降。
部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項(xiàng)目開發(fā)。
此外，有專家表示：“一些農(nóng)戶因?yàn)橥恋夭涣鬓D(zhuǎn)或拋荒都能得到糧補(bǔ)，土地不愿意流轉(zhuǎn)或拋荒的現(xiàn)象比較常見，糧食補(bǔ)貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
請歸納概括給定資料1中三市在土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題。(15分)
要求：緊扣給定資料，全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過200字。
參考答案：
一是涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾。企業(yè)經(jīng)營不善，無力支付土地租金，且破壞了土壤，損害農(nóng)民利益;老板“跑路”，租金由政府承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。
二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。交易市場不完善、管理欠規(guī)范，流出方式多元，糾紛頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定。
三是“非糧化”現(xiàn)象頻出。多數(shù)企業(yè)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖或工商項(xiàng)目開發(fā)等，致使主糧種植面積大幅下降;無差別糧補(bǔ)，導(dǎo)致土地拋荒。