公略教育
2022年兩會召開后，教師切身利益相關(guān)的話題，引起了多位代表委員的關(guān)注。大家紛紛建言獻策，提出了不少保障教師編制的建議。
朱永新：建議“雙減”背景下適當(dāng)增加教師編制
全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于增加了課后服務(wù)、假期托管的任務(wù)，“雙減”后高強度、長時間的工作使得教師開展教科研等活動的時間被大幅壓縮，教師專業(yè)發(fā)展和工作生活均面臨較大壓力。
朱永新建議，一是適當(dāng)增加教師編制，加強教師培訓(xùn)。建議調(diào)整中小學(xué)教師編制標準，提高中小學(xué)師生比，適當(dāng)增加教師編制總量。同時，針對“雙減”政策對教師提出的新要求，對在職教師開展針對性的培訓(xùn)。
二是調(diào)整義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準。充分考慮課后服務(wù)的管理、人員成本，在確定家庭的合理分擔(dān)比例的基礎(chǔ)上，核算不同類型課后服務(wù)的成本，并以此為依據(jù)，調(diào)整義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準。確保課后服務(wù)的經(jīng)費充足，參與課后服務(wù)教師得到有效激勵。
三是建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買機制。為了更好提升學(xué)校教育質(zhì)量，并充分利用好社會上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買機制。
民進中央：3—5年解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問題
有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育，教師對于提升教育質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。對此，民進中央建議，應(yīng)當(dāng)完善中小學(xué)教師編制政策，用三至五年時間解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問題。
民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來受城鎮(zhèn)化進程不斷加速的影響，我國學(xué)齡人口從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、從鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)流動的趨勢不斷加強，大中城市、縣城教育人口快速增加，給城鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍帶來越來越大的困難和挑戰(zhàn)。
在具體舉措上，民進中央建議，首先應(yīng)充分考慮城市化發(fā)展、在校生規(guī)模變化、中小學(xué)課程改革、高考改革、課后服務(wù)等諸多因素，調(diào)整中小學(xué)教師編制標準，提高中小學(xué)師生比，適當(dāng)增加教師編制總量。其次，要建立“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級使用”的中小學(xué)教師編制管理體制。打破行政區(qū)劃壁壘，在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強化市級管理、縣區(qū)使用機制。再其次，要優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度。省級教育行政部門要根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長情況，完善中小學(xué)幼兒園教師編制動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整周期不得超過3年。編外教師待遇保障也不可忽視。要用三至五年時間，逐步實現(xiàn)編外教師與編內(nèi)教師在工資待遇、各種津補貼、獎勵工資、社會保障等方面同工同酬，以穩(wěn)定編外教師隊伍。
另外，民進中央認為，建立教師編制資源剛性管理制度也很重要。對擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制，長期空編、有編不補的，應(yīng)該嚴肅追究責(zé)任。
張志勇：重新修訂中小學(xué)教職工編制標準
“小學(xué)教職工編制國家標準執(zhí)行的是2001年的城市標準，隨著中小學(xué)課程改革的深入推進，增設(shè)了信息技術(shù)、綜合實踐、通用技術(shù)等10多門國家課程和省級課程，現(xiàn)行編制標準不能滿足課程改革對教師編制資源的需要。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇呼吁，國家應(yīng)適應(yīng)教育發(fā)展新需要出臺教師編制新標準。
張志勇表示，近年來，受城鎮(zhèn)化進程不斷加速的影響，我國學(xué)齡人口從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、從鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)流動的趨勢不斷加強，大中城市、縣城教育人口快速增加，形成鄉(xiāng)村學(xué)校“生少師多”局面。而這些學(xué)校超編的教師，因各種原因卻無法從學(xué)齡人口流出地區(qū)有效轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)不得不大量編外用工，給城鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)帶來越來越大的困難和挑戰(zhàn)。
為此，張志勇建議，國家應(yīng)重新修訂中小學(xué)教職工編制標準，充分考慮城市化發(fā)展、在校生規(guī)模變化、教育事業(yè)發(fā)展，充分考慮中小學(xué)課程改革、高考改革、課后服務(wù)等諸多因素，調(diào)整中小學(xué)教師編制標準，提高中小學(xué)教師配置比例，適當(dāng)增加教師編制總量。
在編制管理體制上，張志勇建議建立“省級統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級使用”的中小學(xué)教師編制管理體制。打破行政區(qū)劃壁壘，在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強化市級管理、縣區(qū)使用機制。根據(jù)學(xué)齡人口流動趨勢，加大縣域、市域間教師編制調(diào)控的力度。由市級統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、市屬其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編。以市級中小學(xué)系統(tǒng)為單位，把部分閑置不能發(fā)揮效益的空余編制集中起來，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，定向定量投放。
同時，張志勇建議優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度，省級教育行政部門要根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長情況，完善中小學(xué)幼兒園教師編制動態(tài)調(diào)整機制，核定全省編制總量，建議調(diào)整周期不得超過3年。同時，督促各級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，實行按年度統(tǒng)籌調(diào)配縣區(qū)內(nèi)學(xué)校編制分配使用計劃，提高編制使用效率。
楊善竑：建議出臺公辦幼兒園教職工編制
“長期以來，幼兒園的編制沒有單列，沒有出臺幼兒園教職工的編制標準，導(dǎo)致幼教師資隊伍的編制嚴重不足。”在教育部門工作多年，全國人大代表、安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑越發(fā)感覺公辦幼兒園編制問題亟待解決，“不少公辦幼兒園不得不大量聘請非在編幼兒教師，同一公辦園中的教師往往有兩種身份、兩種待遇，同工不同酬問題突出，有的地方非在編教師收入甚至不及在編教師的一半，嚴重影響工作的積極性，并且導(dǎo)致幼兒教師無序流動。”
楊善竑說，各地都在加快公辦園建設(shè)，我國學(xué)前教育師資實現(xiàn)了跨越式增長。但沒有編制、編制不足或者有編不補的現(xiàn)象在一定程度上影響了幼教隊伍的穩(wěn)定。為此，她提出以下建議：
第一，國家層面研究出臺公辦幼兒園教職工編制標準。合理編制幼兒園的崗位設(shè)置，逐步提高公辦幼兒園教師比例。根據(jù)有關(guān)編制標準的規(guī)定，每年為城鄉(xiāng)公辦園核定一次編制，逐步提高幼兒園教職工的編制數(shù)量。有條件的地方，要配備幼兒園衛(wèi)生保健人員、炊事員、保安人員，提高保教保育質(zhì)量。
第二，提高幼兒園教職工待遇保障。進一步加大財政撥款和專項補助，解決非在編教師和民辦幼兒園教職工的“五險一金”，提高工資收入水平，逐步實現(xiàn)同工同酬。將幼兒教師納入鄉(xiāng)村教師生活補助范圍，按一定比例設(shè)置崗位津貼，確保鄉(xiāng)村幼兒園教師能留得住。
第三，明確幼兒園為獨立法人單位。園長為法人代表，由相關(guān)部門辦理法人登記。規(guī)范幼兒園園長任職資格和任職年限，健全園長選拔、考核和任用機制，提高幼兒園的管理水平。
柴會恩：建議加強中小學(xué)心理教育師資
全國人大代表、定州市西關(guān)南街小學(xué)副校長建議，要加強對學(xué)校心理健康教育的政策支持，制定和完善支持與鼓勵的相關(guān)政策措施。在工作條件、崗位編制、職稱待遇、經(jīng)費設(shè)置、科研進修等方面對心理教育教師給予相應(yīng)的政策支持與鼓勵措施，使得優(yōu)秀人才或在職教師從事中小學(xué)心理健康教育工作。成立中小學(xué)心理健康教育專家指導(dǎo)機構(gòu)。本著思想政治素質(zhì)好、專業(yè)學(xué)術(shù)水平高、教育工作經(jīng)驗豐富，區(qū)域內(nèi)影響力強、作風(fēng)公道正派、有創(chuàng)新能力、有未成年人心理健康輔導(dǎo)工作經(jīng)歷等教師中擇優(yōu)遴選。本機構(gòu)在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展中小學(xué)心理健康教育教學(xué)的研究、研判、咨詢、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作。鼓勵開設(shè)有心理學(xué)學(xué)科專業(yè)的高校擴大招生規(guī)模，加強教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)課程教學(xué)，加大高校心理健康教育人才供給。
王懷軍： 加大縣域特殊教育學(xué)校投入，增加教師編制數(shù)量
特殊教育學(xué)校的建立，極大地保障了殘疾兒童少年接受平等教育的權(quán)利，讓殘障兒童家庭切實感受到了國家的關(guān)懷。全國人大代表、湖南省石門縣雁池鄉(xiāng)蘇市完小校長王懷軍建議，加大對縣域特殊教育學(xué)校的資金投入，逐步增加縣域特校教師的編制數(shù)量。
王懷軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣域特殊教育學(xué)校尚處在起步階段，還有很多問題值得關(guān)注。比如，教師編制數(shù)量嚴重不足、配套設(shè)施尚待完善等。王懷軍建議，加大對縣域特殊教育學(xué)校的資金投入，進一步健全、完善學(xué)校的配套設(shè)施，讓殘疾適齡兒童少年實現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。逐步增加縣域特校教師的編制數(shù)量，加強特校師資隊伍建設(shè)，進一步提高特校教師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。
韓平：建議增加幼兒園教師編制，提高非編教師待遇
“當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展遇到的教師編制及待遇等問題，嚴重地影響了幼兒園教師隊伍的建設(shè)。希望各級政府和社會共同努力，增加幼兒園教師編制，加大財政投入，提升非編教師待遇，構(gòu)建育兒友好型社會。”全國政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員韓平呼吁。
韓平表示，近年來，隨著學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的力度增大，普惠性幼兒園數(shù)量急劇增加，但教師編制嚴重不足。以浙江省為例，幼兒園教師在編率僅為25%左右。同時，目前各地因事業(yè)編制名額緊缺，大多采用勞動合同制，這一政策對目前在讀的學(xué)前教育專業(yè)高校學(xué)生的就業(yè)心態(tài)產(chǎn)生較大影響。有調(diào)查顯示，對于學(xué)歷較高的學(xué)生來說，編制是他們選擇從事幼師工作的重要因素之一。
“如果持續(xù)沒有編制，將導(dǎo)致學(xué)前教育專業(yè)人才大量流失，優(yōu)秀高校畢業(yè)生在擇業(yè)時會放棄報考幼師崗位，讀研時選擇其他專業(yè)，這勢必影響未來學(xué)前教育整個教師隊伍的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”韓平說。
韓平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“同工同酬”仍然是絕大部分非編教師最迫切的需求。目前許多地方幼兒園非編教師工資待遇僅有在編的50%左右，有些地方還遠遠不到。除了收入差距外，職稱評聘、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、進修培訓(xùn)、退休養(yǎng)老等方面也是非編教師非常關(guān)注的問題，他們渴望同等待遇。
為此，韓平建議，機構(gòu)編制部門應(yīng)充分考慮學(xué)前教育發(fā)展需要，對公辦園教師單列編制，保障公辦園教師事業(yè)編制配備。根據(jù)國家編制核定標準，每年為各公辦園核定一次編制，逐步提高幼兒園教職工的編制數(shù)量。通過事業(yè)編制有效調(diào)劑，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有編制存量，適當(dāng)向幼兒園教師傾斜，填補幼兒園教師編制缺口。
針對非編教師待遇問題，韓平建議，進一步加大幼兒園教師特別是非編教師的財政支持和保障力度。繼續(xù)通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園合同制教師工資待遇問題，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金，維護民辦園教師的合法權(quán)益。
此外，他建議將合同制教師納入實名制管理，統(tǒng)一辦理事業(yè)單位人員社會保險，在干部任用、職稱評聘、工資福利、進修培訓(xùn)等方面與事業(yè)編制在崗人員享受同等待遇。
