公略教育
中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試考試大綱已經(jīng)發(fā)布。今年的大綱對考試的指導(dǎo)思想、能力要求等描述更為明確、具體，給予考生更多的指導(dǎo)性。
一、堅持思想引領(lǐng)
中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試考試大綱(以下簡稱“大綱”)明確指出，“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“突出公務(wù)員的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治屬性，重點測查用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)分析和解決問題的能力，教育引導(dǎo)報考者自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者”。
命題人在國考申論命題實踐中，日益強調(diào)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)分析和解決問題的能力，這表明國考申論命題難度在逐漸增加。
▲ 主題選擇：以“十個明確”和“十四個堅持”為核心內(nèi)容，與時俱進(jìn)。例如：“文化傳承”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“鄉(xiāng)村建設(shè)”等，這些主題對考生的政策理論水平和基層實務(wù)能力要求較高。
▲ 試卷命制：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的理論要點為核心進(jìn)行命制。例如：2023年行政執(zhí)法類第三題要求以D市語言文字規(guī)范化聯(lián)合整治工作組的身份向上級匯報實施整治工作的思路，體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向;2023年省級第五題要求以“流動與新生”為題目，寫一篇文章，體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的新發(fā)展理念。
▲ 答案要點：部分要點可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點背后與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)的命題點。例如：2022年省級第四題，材料給出了在建設(shè)“未來學(xué)校”上的諸多探索，其考查的核心要點是教育改革中的培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人。
二、注重能力導(dǎo)向
大綱明確指出，“主要測查從事公務(wù)員工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和基本素質(zhì)，教育引導(dǎo)報考者注重平時學(xué)習(xí)積累和能力提升”。
申論考試以能力為導(dǎo)向，即大綱中規(guī)定的各種能力會在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來。能力與題目設(shè)置存在一定的對應(yīng)關(guān)系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇迹覀兙C合解讀了國考三類試卷所考查的大綱能力。
(一)閱讀理解能力
省級——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。
市(地)級——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/span>
行政執(zhí)法類——準(zhǔn)確理解歸納給定資料的主要內(nèi)容，對所涉及的觀點和事實進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕忉專⒆鞒龊侠淼耐茢唷?/span>
1.能力解讀
閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項基本功。對于該能力，可從以下兩個方面進(jìn)行理解：
?、偃姘盐諆?nèi)容。要注重對給定資料的整體理解，準(zhǔn)確理解含義，理清材料邏輯脈絡(luò)。
?、跍?zhǔn)確提煉觀點，揭示本質(zhì)問題，作出恰當(dāng)解釋。給定資料中涉及一些事實和觀點，考生要提煉其中的問題、原因、對策、影響、態(tài)度傾向等信息，在理解和分析事實的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其要揭示的本質(zhì)問題或作出恰當(dāng)解釋。
由此可見，閱讀理解是對給定資料所包含的信息進(jìn)行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。
2.考查形式
申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設(shè)置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎(chǔ)能力，五大題型均考查該能力。
(二)綜合分析能力
省級——對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。
1.能力解讀
綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對于該能力，需要把握以下三點要求：
?、倜鞔_對象，進(jìn)行分析歸納。分析本質(zhì)上是綜合概括，歸納即將要點歸攏成一個整體。
?、诙嘟嵌确治觥@分析對象閱讀，找全與之相關(guān)的背景、成績、問題、原因、影響等要點。
?、圻M(jìn)行合理推論。基于材料、分析對象等內(nèi)容，得出結(jié)論、啟發(fā)、建議等。
2.考查形式
綜合分析能力實際上是閱讀理解、分析評價等能力的綜合。對于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。
(三)貫徹執(zhí)行能力
市(地)級——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。
1.能力解讀
貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面，前者要求考生準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。
我們以貫徹執(zhí)行題為例，來理解“貫徹”與“執(zhí)行”的含義。
①貫徹：準(zhǔn)確理解作答的目的意圖，如文書類型、發(fā)文背景、核心目標(biāo)等。
?、趫?zhí)行：能夠根據(jù)材料所描述的情況，按照題干要求完成作答。所提的對策或觀點要符合政府職權(quán)范疇、符合法定的基本原則，所寫的文書格式符合書寫規(guī)范，所使用的文字符合權(quán)限、場合等要求。
2.考查形式
貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過實際操作來體現(xiàn)，但對于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現(xiàn)，這個要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題。
(四)提出和解決問題能力
省級——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。
市(地)級——對給定資料所反映的問題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。
1.能力解讀
提出和解決問題能力要求考生從復(fù)雜的給定資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問題，繼而提出解決方法。對于該能力，需把握以下兩個要求：
?、侔l(fā)現(xiàn)問題：問題來源于材料，對策本質(zhì)上也來源于材料，考生需要細(xì)致梳理材料，抓住本質(zhì)問題。
?、诮鉀Q問題：要提出針對問題的、切實有效的措施辦法。
2.考查形式
在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會直接要求考生“針對……提出對策”“梳理主要問題并提出解決措施”等，重點以提出對策題為載體進(jìn)行測查。
(五)文字表達(dá)能力
省級——熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。
市(地)級——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
行政執(zhí)法類——熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。
1.能力解讀
文字表達(dá)能力貫穿整個申論作答過程。關(guān)于該能力，考生要注意以下三點要求：
①運用說明、陳述、議論等方式。考生在作答時，要根據(jù)題型特點、文書或文章類型，熟練運用說明、陳述、議論等多種表達(dá)方式，使用特定的語言、手法表述特定的內(nèi)容。
②準(zhǔn)確規(guī)范。準(zhǔn)確，是文字表達(dá)最為基本的要求，考生在書寫時，要以準(zhǔn)確的語言清晰地表達(dá)出觀點，也可以運用修辭手法輔助表達(dá);規(guī)范，指應(yīng)使用與機關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語體和語言方式，使用機關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實、莊重大氣的書面語體。
③表述思想觀點?？忌獙Σ牧现械氖录?、觀點進(jìn)行分析，立足材料形成個人的獨立觀點，并運用不同方式清晰地表達(dá)出來。
2.考查形式
文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以貫徹執(zhí)行題和文章寫作題為主。
(六)依法辦事能力
行政執(zhí)法類——遵循依法行政的原則，綜合運用恰當(dāng)有效的方法完成任務(wù)、解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)。
1.能力解讀
關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個要求：
①堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使權(quán)力。
?、谶\用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情。
2.考查形式
在行政執(zhí)法類試卷中，依法辦事能力可能蘊含在對各類題型的考查中,尤其在提出對策題、貫徹執(zhí)行題中，常出現(xiàn)需要考生根據(jù)行政執(zhí)法的原則，判斷給定資料中相關(guān)執(zhí)法人員的行為是否合法、合規(guī)、合理等情況。
(七)公共服務(wù)能力
行政執(zhí)法類——能夠全面準(zhǔn)確了解公眾需求和愿望，靈活運用各種措施和辦法為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
1.能力解讀
提升公共服務(wù)能力要求為人民群眾和市場主體提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個要求：
?、偕婕暗膬?nèi)容是政府行政審批改革中的優(yōu)化公共服務(wù)，聚焦的是企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題。
?、诰唧w體現(xiàn)在增強服務(wù)意識、推進(jìn)政務(wù)公開、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高辦事效率等方面。
2.考查形式
提升公共服務(wù)能力是政府加強行政審批制度改革、推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。公共服務(wù)能力較多出現(xiàn)在綜合分析題、提出對策題、貫徹執(zhí)行題中，或蘊含在文章寫作題的主旨立意里。
三、實行分類分級
大綱明確指出，“突出人事相宜，根據(jù)不同職位類別、不同層級機關(guān)的特點分別設(shè)置，以提高測評的科學(xué)性精準(zhǔn)性”。
申論試卷按照中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)綜合管理類、市(地)級及以下直屬機構(gòu)綜合管理類和行政執(zhí)法類三類職位，分別命制試題。三類職位的能力要求在上面已詳細(xì)講解，這里不再贅述。但通過大綱對分類分級要求的明確和強調(diào)，我們可以預(yù)見，今年國考各類考試間的考查差異有可能進(jìn)一步加大，如省級更加側(cè)重對綜合分析能力的測查，市級更突出對貫徹執(zhí)行能力的測查，行政執(zhí)法類則更強調(diào)依法辦事和公共服務(wù)，等等。
四、堅持公平公正
大綱明確指出，“堅持公平公正，對各類報考者一視同仁，試題使用素材具有通用性”。
“給定資料”是需要報考者閱讀的有關(guān)材料，是完成“作答要求”的基礎(chǔ)。“給定資料”所反映的是經(jīng)濟社會發(fā)展中的某些事例，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都有可能涉及。
“使用素材具有通用性”，說明盡管不同職位類別、不同層級機關(guān)的特點考查各有側(cè)重，但給定資料所選用的素材不會過于專業(yè)。尤其對于行政執(zhí)法類申論試卷來說，給定資料的素材不會太偏向法律或執(zhí)法專業(yè)，而是會選用更具普遍意義的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的事例，從中體現(xiàn)對依法辦事能力和公共服務(wù)能力等的考查。
