公略教育
為期一個(gè)月的《公務(wù)員法(修訂草案)》征求意見(jiàn)昨天結(jié)束。修訂后的公務(wù)員法的亮點(diǎn)之一，就是增加了公務(wù)員“加班補(bǔ)貼”的規(guī)定。
《公務(wù)員法(修訂草案)》第八十二條第二款明確規(guī)定：公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼。
看了這樣的規(guī)定，廣大公務(wù)員拍手稱快，認(rèn)為這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家按勞分配的原則，是法律的進(jìn)一步完善，是法治的進(jìn)步。
在《公務(wù)員法(修訂草案)》征求意見(jiàn)中，人們注意到了這樣一個(gè)問(wèn)題，即《公務(wù)員法(修正草案)》對(duì)加班補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，只是作了原則性的規(guī)定，即“不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼”。
“國(guó)家規(guī)定”在哪里呢?
公務(wù)員法修訂之前，人們對(duì)公務(wù)員領(lǐng)取加班補(bǔ)貼的問(wèn)題，一直存在著異議。有的人認(rèn)為，公務(wù)員是人民的“公仆”，應(yīng)該為人民服務(wù)，即使加班也是應(yīng)該的，不能領(lǐng)取“加班補(bǔ)貼”。
也有的人認(rèn)為，公務(wù)員加班，說(shuō)明你工作能力差、水平低，這樣的公務(wù)員應(yīng)該辭退，怎么還要給你發(fā)加班補(bǔ)貼呢?
因此，根本沒(méi)有人提公務(wù)員加班補(bǔ)貼的事情，哪里還有什么公務(wù)員加班補(bǔ)貼的國(guó)家規(guī)定?更不用說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)了。
眾所周知，《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者加班補(bǔ)貼的問(wèn)題，就有明確的規(guī)定。《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：
(一)安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;
(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;
(三)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。
因此，《公務(wù)員法》應(yīng)當(dāng)像《勞動(dòng)法》一樣，明確規(guī)定公務(wù)員加班補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。
在征求意見(jiàn)時(shí)，有不少公務(wù)員擔(dān)心，公務(wù)員法中關(guān)于公務(wù)員“加班補(bǔ)貼”的這一規(guī)定很難落實(shí)，特別是在基層，由于多方面的原因，這一規(guī)定將會(huì)成為一紙空文。
某省直機(jī)關(guān)單位一位公務(wù)員告訴筆者，他單位早就制定了關(guān)于公務(wù)員加班補(bǔ)貼和公休假(年薪假)未休補(bǔ)貼的文件，并明確規(guī)定：由于工作需要而未休公休假的公務(wù)員可以補(bǔ)休;當(dāng)年沒(méi)有辦法安排補(bǔ)休的，第二年可以繼續(xù)補(bǔ)休;第二年仍然無(wú)法安排補(bǔ)休的，可以領(lǐng)取加班補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參照了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。
但是，這一規(guī)定辦理手續(xù)非常麻煩，首先要公務(wù)員本人提出申請(qǐng)，由部門領(lǐng)導(dǎo)審批，送財(cái)務(wù)部門核實(shí)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。
由于手續(xù)很麻煩，所以一些公務(wù)員不愿意去申請(qǐng)，甚至連補(bǔ)休都沒(méi)有辦法落實(shí)。按規(guī)定20年以上工齡的公務(wù)員，可以享受15天的公休假，但是不少公務(wù)員一年僅享受10天或者5天的公休假，有的公務(wù)員甚至一天都沒(méi)有享受。
試想想，國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的公休假，都沒(méi)辦法享受，更何況是平時(shí)的加班呢?
這位公務(wù)員說(shuō)，他們平時(shí)因?yàn)楣ぷ餍枰?jīng)常要利用晚上或者雙休日加班。如果他們每次加班都領(lǐng)取加班補(bǔ)貼，其他公務(wù)員會(huì)怎么看他們?他們又怎么敢經(jīng)常領(lǐng)取加班補(bǔ)貼呢?
當(dāng)然，公務(wù)員法修訂后，有了明確的規(guī)定，也許大家的看法就不一樣了。公務(wù)員領(lǐng)取加班補(bǔ)貼也是天經(jīng)地義的事了。
對(duì)于基層的公務(wù)員，領(lǐng)取加班補(bǔ)貼更是困難了。他們存在的困難，主要是資金方面的問(wèn)題。據(jù)了解，一些貧困縣或者邊遠(yuǎn)山區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，他們每月的工資都無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取，甚至是無(wú)法足額領(lǐng)取，哪有可能再領(lǐng)取加班補(bǔ)貼呢?
因此，公務(wù)員法修正草案中關(guān)于加班補(bǔ)貼的規(guī)定，對(duì)大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是個(gè)利好的好消息;但是，對(duì)于那些處在落后的貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，他們就高興不起來(lái)了。
公略教育：要使公務(wù)員加班補(bǔ)貼這一規(guī)定落到實(shí)處，一是要依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，二是要依靠國(guó)家的政策補(bǔ)貼，才能讓公務(wù)員加班補(bǔ)貼真正成為現(xiàn)實(shí)，并惠及全國(guó)所有的公務(wù)員。
